Distr.

GENERAL

UNEP/CBD/COP/4/10

2 de febrero de 1998

ESPAÑOL

Original: INGLÉS

CONFERENCIA DE LAS PARTES EN EL

CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA

Cuarta reunión

Bratislava, 4 a 15 de mayo de 1998

Tema 10 del programa provisional

APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 8 j) Y DISPOSICIONES CONEXAS

Nota del Director Ejecutivo

I. INTRODUCCIÓN

1.	La presente nota se ha preparado para ayudar a la Conferencia de las Partes, en su cuarta reunión, mediante una síntesis de la experiencia compartida derivada de un conjunto de estudios monográficos, análisis y otros documentos sobre la aplicación del artículo 8 j) y artículos conexos. Esta síntesis debe leerse en conjunción con el informe del Curso Práctico sobre conocimientos tradicionales y diversidad biológica (UNEP/CBD/TKBD/1/3), que se organizó como parte del proceso entre períodos de sesiones al que se hace referencia más abajo.

2.	En el párrafo 3 de la decisión III/14, sobre aplicación del

artículo 8 j), se invitó a los gobiernos, los organismos internacionales, las instituciones de investigación, los representantes de las comunidades indígenas y locales y las organizaciones gubernamentales a que presentaran al Secretario Ejecutivo, a tiempo para su examen por el Curso Práctico mencionado en el párrafo 9 de la decisión, estudios monográficos sobre medidas adoptadas para desarrollar y aplicar las disposiciones del Convenio relativas a las comunidades indígenas y locales con estilos de vida tradicionales relacionados con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica. Esos estudios debían poner de relieve temas clave de discusión y servir de ayuda al examinar la aplicación del artículo 8 j) y artículos conexos, incluidas, entre otras cosas, las interacciones de los sistemas de conocimientos tradicionales y de otro tipo relativos a la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica; la influencia que el derecho y la política vigente tenían en los conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañan estilos de vida tradicionales relacionados con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica; y los incentivos.

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3.	En la Sección II de la presente nota figura una síntesis de los 74 estudios recibidos por el Secretario Ejecutivo. Cuarenta y cuatro de ellos fueron presentados por 10 gobiernos; 22 por comunidades indígenas y locales; y 8 por organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones.

4.	La distribución geográfica de los estudios es muy desigual: la mitad procede de los Estados Unidos de América y el Canadá, ninguno de África, y muy pocos de comunidades indígenas locales de las regiones de Asia sudoriental y América Latina. De manera análoga, así como algunos elementos relacionados con la aplicación del artículo 8 j) y artículos conexos son objeto de varios estudios, otros elementos, como la legislación nacional, la distribución de beneficios, los incentivos y la transferencia de tecnología no han sido objeto de atención tan detallada.

II. MEDIDAS PARA APLICAR EL ARTÍCULO 8 j)

A. Legislación nacional

5.	La aplicación del artículo 8 j) requiere la adopción de normas nacionales. En el párrafo 1 de la decisión III/14 se pide a las Partes que aún no lo hayan hecho que elaboren legislación nacional y las correspondientes estrategias para la aplicación del artículo 8 j) en consulta, en particular, con representantes de sus comunidades indígenas y locales con estilos de vida tradicionales relacionados con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica.

6.	Aunque los informes nacionales presentados de conformidad con el

párrafo 2 de la decisión III/14 contienen a veces información sobre la legislación y las estrategias nacionales, en ninguno de los estudios monográficos o documentos examinados a los efectos de la presente nota se aborda específicamente la cuestión de la legislación nacional para la aplicación del artículo 8 j) y disposiciones conexas. Sin embargo, varios estudios abordan la cuestión en forma indirecta, en la medida en que revelan que:

a)	La legislación constituye el fundamento para la participación de las comunidades indígenas y locales en muy diversos aspectos de la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, mediante, por ejemplo, acuerdos de administración conjunta que regulan la participación de comunidades indígenas y locales en áreas protegidas (Australia, Estados Unidos de América) o la ordenación sostenible de una especie en peligro (Comisión Ballenera Esquimal de Alaska);

b)	Los diversos tratados concertados por las comunidades indígenas y locales y los gobiernos de los países donde esos pueblos se encuentran, por ejemplo el tratado de Waitangi en Nueva Zelandia, y los muchos tratados concertados entre el Gobierno de los Estados Unidos de América y los pueblos nativos americanos constituyen la fuente más caudalosa de legislación nacional para la aplicación del artículo 8 j) y disposiciones conexas;

c)	Ninguno de los estudios presentados hace referencia a una normativa única que aborde específicamente la aplicación del artículo 8 j); su aplicación depende, a veces en forma indirecta, de disposiciones de muy diversas normas reguladoras de cuestiones como la tenencia de la tierra, las áreas protegidas, la protección de especies en peligro, la urbanización del suelo, la calidad del agua, la eliminación de desechos, la propiedad intelectual y la protección del patrimonio cultural, la expresión religiosa, los recursos naturales (pesca, bosques), la conservación del suelo, la protección del hábitat, etc. Esta amplia variedad de normas se ve a veces complicada porque a menudo existen normas similares de nivel nacional, subnacional y local, no siempre coherentes.

7.	En muchas de las comunicaciones recibidas de comunidades locales e indígenas, aunque se expresa apoyo al Convenio sobre la Diversidad Biológica en su conjunto, se observa que al estar el artículo 8 j) sujeto a la legislación nacional, la eficacia real del Convenio depende en definitiva de esta última. Esas comunidades desean por tanto ardientemente que se formule una serie de estándares o directrices sobre legislación nacional relacionada con la aplicación del artículo 8 j). Mediante leyes que habiliten a las comunidades indígenas y locales exigiendo su representación en los órganos legislativos habrá más probabilidad de lograr que las preocupaciones e intereses de esas comunidades se tengan en cuenta en la adopción de decisiones a nivel gubernamental. De manera análoga, las leyes que garantizan la tenencia de la tierra a las comunidades indígenas y locales y permiten el autogobierno comunitario dan pie a situaciones donde prevalecen el respeto y la igualdad.

8.	Como la conservación de la diversidad biológica afecta a tantos y tan distintos sectores, es necesario contemplar las exigencias del artículo 8 j) en el marco de una amplia serie de leyes y políticas pertinentes (las que afectan a los recursos naturales, la tenencia de la tierra, las áreas protegidas, la protección del patrimonio cultural y la conservación del idioma, la propiedad intelectual, las denominaciones de origen, el etiquetado adecuado y otras medidas de esa índole, y la planificación y el desarrollo, por citar algunos ejemplos) a nivel nacional y subnacional.

B. Medidas que respetan, preservan y mantienen los conocimientos,

innovaciones y prácticas tradicionales

9.	El artículo 8 j) estipula que cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, con arreglo a su legislación nacional, respetará, preservará y mantendrá los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica.

10.	Se han tomado diversas medidas para respetar, preservar y mantener los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales de las comunidades indígenas y locales. Entre ellas cabe citar las siguientes:

a)	Medidas básicas para compilar inventarios y documentar especies tradicionalmente utilizadas (República de Corea);

b)	Desarrollo de amplias consultas en las comunidades (Nueva Zelandia) como parte del fundamento para la formulación de las estrategias, disposiciones legislativas y políticas necesarias que puedan conducir al establecimiento de asociaciones de conservación que promuevan y fomenten el respeto y la preservación y mantenimiento de los conocimientos;

c)	Articulación y promoción por las comunidades indígenas y locales de su visión mundial de las relaciones entre los seres humanos y la naturaleza y la ética de la conservación (Institute for the Advancement of Hawaiian Affairs);

d)	Legislación para la protección del patrimonio cultural que, por ejemplo, proteja y regule el acceso a lugares sagrados; zonas de caza, recolección y pesca;

e)	Disposiciones para la participación de las comunidades indígenas y locales en la ordenación y la utilización sostenible continua de especies en peligro de especial importancia cultural para una comunidad (por ejemplo, la ballena de Groenlandia);

f)	Acceso de las comunidades indígenas y locales a tierras públicas con fines ceremoniales y de subsistencia y para desempeñar tareas necesarias para la conservación del hábitat (por lo general en el marco de un acuerdo de administración conjunta);

g)	Incentivos y beneficios que permitan la retención y el registro de los conocimientos tradicionales y la conservación de los idiomas (por ejemplo, producción de manuales educativos, establecimiento de centros culturales y de lenguas).

C. Aplicaciones de los conocimientos, innovaciones

y prácticas tradicionales

11.	El artículo 8 j) estipula que cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, con arreglo a su legislación nacional, promoverá la aplicación más amplia de los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales relacionados con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica con la aprobación y la participación de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas.

12.	En algunos países, los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales están comparativamente bien documentados, y los gobiernos tratan de aplicar o integrar esos conocimientos en sus estrategias para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica (Australia). En otros países, aunque se reconoce el valor de los conocimientos tradicionales, se necesitan más estudios para determinar la mejor forma de aplicarlos para superar diversos problemas ambientales y alcanzar objetivos de conservación (Sri Lanka).

13.	También los grupos comunitarios locales e indígenas con estilos de vida tradicionales relacionados con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica y otras organizaciones han desarrollado sus propios estudios para demostrar cómo sus conocimientos y experiencia pueden utilizarse para una mejor ordenación y conservación de la diversidad biológica (Indigenous Peoples Aquatic Biodiversity Working Group, Inuit Circumpolar Conference, National Aboriginal Forestry Association). Además, estudios realizados por otros organismos han puesto de relieve la necesidad de conservar la experiencia y los conocimientos tradicionales a fin de mantener agroecosistemas que a su vez dependen del mantenimiento de la diversidad biológica (Instituto Los Baños de Ciencia y Ordenación Ambiental, Universidad de Filipinas).

14.	Un rasgo común de los estudios examinados es la adecuada integración de los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas y locales con la ciencia y la tecnología occidental, así como la colaboración de quienes las practican. En un estudio, el departamento gubernamental encargado de su realización concluyó que "la combinación de conocimientos tradicionales y ciencia occidental cambiará para siempre la forma en que las investigaciones científicas, los estudios y las evaluaciones se desarrollarán en el Ártico" (MMS; Traditional Knowledge Case Study).

D. Distribución equitativa de los beneficios

15.	El artículo 8 j) estipula que cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda, con arreglo a su legislación nacional, fomentará que los beneficios derivados de la utilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas relacionados con la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica se compartan equitativamente.

16.	Dos estudios monográficos, ambos desarrollados por instituciones de investigación en colaboración con comunidades indígenas y locales de otros países, arrojaron alguna luz sobre la distribución equitativa de beneficios. Los estudios ponen sobre todo de manifiesto la diversidad de beneficios que las comunidades indígenas y locales pueden obtener de las actividades de investigación. Entre ellos cabe citar, además de beneficios monetarios estipulados en contratos de bioprospección, los vehículos, el equipo, las computadoras, la formación, la infraestructura y las oportunidades de viaje, incluidos viajes internacionales, para participar en seminarios y conferencias.

17.	También puede aducirse que la distribución equitativa de beneficios conlleva el establecimiento de incentivos adecuados para velar por la conservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de las prácticas culturales y los conocimientos tradicionales.

E. Derechos de propiedad intelectual

18.	Los gobiernos, las organizaciones comunitarias indígenas y locales y las organizaciones no gubernamentales han prestado gran atención a la aplicación de los derechos de propiedad intelectual a los conocimientos tradicionales. Habida cuenta de las deficiencias de los sistemas existentes, se han presentado varias propuestas. En algunos países ya se han tomado medidas para proteger los derechos de propiedad intelectual de los depositarios de los conocimientos tradicionales. Gran parte de esta información se examina en los párrafos 36 a 60 del documento UNEP/CBD/TKBD/1/2, dedicado a los conocimientos tradicionales y la diversidad biológica. Actualmente, algunos países están estudiando detalladamente su legislación y sus políticas y examinando diversas opciones para proteger los conocimientos tradicionales (Australia).

19.	Algunas comunidades indígenas y locales están tratando estas cuestiones a nivel básico, sensibilizando a la población sobre sus consecuencias y desarrollando estrategias que les permitan proteger sus conocimientos y beneficiarse de ellos (Koisaan Koubasanan Kadazandusun, South and Meso American Indian Rights Center).

20.	Algunas organizaciones no gubernamentales desempeñan un importante papel en la revisión de los regímenes de protección de la propiedad intelectual y en informar a los grupos indígenas y a las comunidades locales sobre la mejor manera de procurar al menos cierta protección de sus conocimientos tradicionales (Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indígenas, Fundación Internacional para el Progreso Rural).

21.	En un informe, elaborado a partir de varias monografías, se examina el uso que las comunidades indígenas hacen de las principales leyes sobre derechos de propiedad intelectual vigentes. En el informe se señala que si bien las poblaciones indígenas del país de que se trata se sirven cada vez más de los sistemas vigentes, tienden a recurrir a las modalidades menos técnicas (derechos de autor y marcas registradas), pero no recurren a regímenes más complejos (patentes) para los productos derivados de los conocimientos indígenas (Canadá).

F. Participación de las comunidades indígenas y locales en la

conservación in situ - aplicación del artículo 10 c) en el

contexto del artículo 8 en su conjunto

22.	En el párrafo 76 del documento UNEP/CBD/TKBD/1/2, sobre conocimientos tradicionales y diversidad biológica, se señala que las disposiciones del artículo 10 c) sólo pueden cumplirse en el contexto del artículo 8 en su conjunto. A este fin, varios gobiernos (Australia, Noruega, los territorios de Samoa americana y Guam de los Estados Unidos de América) y organizaciones indígenas y comunitarias (Algonquins de Barrière Lake, Quebec, Canadá,

New South Wales Aboriginal Land Council) están tratando de establecer, o han establecido, asociaciones de conservación para facilitar la ordenación de la diversidad biológica en una gama de situaciones relacionadas con la tenencia de tierras y de zonas marinas (áreas protegidas, tierras de propiedad indígena/local-comunitaria, tierras públicas, bosques estatales, aguas interiores). Algunas de estas iniciativas surgen a nivel regional (Saami Council). Varias organizaciones no gubernamentales también contribuyen a esas iniciativas mediante la formulación de principios orientadores (Fondo Mundial para la Naturaleza).

23.	Algunas de esas asociaciones de conservación son anteriores al Convenio y han tenido tanto éxito, que los conocimientos adquiridos a partir de los proyectos de las comunidades indígenas y locales se aplican en otros lugares para ejecutar proyectos, por ejemplo, de rehabilitación de cuencas hidrográficas, restauración de tierras de pastoreo y vigilancia del hábitat. Otras asociaciones de conservación se consideran, en el contexto nacional, modelos para otras jurisdicciones de nivel subnacional.

24.	Algunos acuerdos de administración conjunta tienen una base legal por la que el Estado tiene que cumplir, por ejemplo, obligaciones derivadas de tratados con los pueblos indígenas. En otros casos, el Estado ha creado el entorno jurídico necesario para propiciar la adecuada gestión conjunta de la diversidad biológica o de alguno de sus componentes.

25.	Preocupadas por pasados usos indebidos de sus tierras debido a la introducción forzosa de actividades inapropiadas de utilización de las tierras, varias comunidades indígenas y locales han iniciado sus propios programas de rehabilitación/restauración del hábitat.

26.	En el contexto general de los programas de ordenación de los recursos naturales de las comunidades indígenas y locales, (en conjunción o no con otros organismos), parece que se cumplen las disposiciones del artículo 8 j). En el caso de actividades conjuntas o de tipo cooperativo, es muy probable que las disposiciones del artículo 8 j) se cumplan en virtud de un acuerdo jurídicamente vinculante o un plan de ordenación estatuido merced al cual:

a)	Se respetan, preservan y mantienen los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales;

b)	Se aplican con la aprobación y, a menudo, la participación de los depositarios de esos conocimientos;

c)	Se distribuyen equitativamente los beneficios derivados de la utilización de los conocimientos, innovaciones y prácticas;

d)	Existen los incentivos adecuados para asegurarse de que las comunidades participantes deseen prorrogar el acuerdo;

e)	Se protegen los derechos de propiedad (a menudo de conformidad con el derecho consuetudinario), aplicables al registro y el uso de los conocimientos tradicionales; y

f)	Se transfiere tecnología y los conocimientos ecológicos tradicionales y la ciencia occidental se armonizan con éxito para mejorar la ordenación y utilización sostenible de la diversidad biológica.

G. Identificación y seguimiento (artículo 7)

27.	En su decisión III/14, la Conferencia de las Partes reconoció que los conocimientos tradicionales deberían contemplarse con el mismo respeto que cualesquiera otros conocimientos científicos para la aplicación del Convenio. En su recomendación II/2, el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (OSACTT) señaló que los sistemas taxonómicos tradicionales ofrecían una perspectiva valiosa de la diversidad biológica y deberían considerarse como parte de la base global de conocimientos taxonómicos a nivel nacional, regional y subregional. También se reconoció la escasez en todo el mundo de taxonomistas capacitados científicamente. Por tanto, los conocimientos tradicionales podrían desempeñar un papel valioso en el desarrollo de indicadores para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, así como para la identificación y el seguimiento.

28.	Aunque se han compilado varios estudios sobre conocimientos ecológicos tradicionales, se necesitan más estudios sobre sus aplicaciones prácticas para comprender y establecer datos de referencia para ecosistemas particulares y para evaluar los cambios que ocurran con el tiempo. El estudio, publicado conjuntamente por el Comité Canadiense de Recursos del Ártico y el Comité de Medio Ambiente del Municipio de Sanikiluaq, puede considerarse como un modelo para este tipo de estudios.

H. Incentivos (artículo 11)

29.	Sólo dos estudios abordaron los incentivos adecuados para las comunidades indígenas y locales. No obstante, el intercambio de experiencias sobre incentivos en el contexto más amplio del Convenio sobre la Diversidad Biológica en su conjunto es objeto de una nota anterior del Secretario Ejecutivo publicada con la signatura UNEP/CBD/COP/3/24.

30.	Las comunidades indígenas y locales temen que la erosión del acervo de sus conocimientos se esté acelerando más que nunca en la generación actual, y que ello suponga una amenaza para la conservación de la diversidad biológica todavía más grave que el deterioro de los recursos. Es, por tanto, perentorio establecer una serie de medidas para asegurarse de que los miembros de las generaciones más jóvenes quieran aprender y sepan valorar, adaptar y aplicar los conocimientos, innovaciones y prácticas tradicionales de sus mayores.

31.	Aunque muchos estudios dan fe de la naturaleza y propiedad comunal de los conocimientos tradicionales de las comunidades indígenas y locales, es asimismo necesario tener en cuenta los conocimientos singulares de individuos particulares. Por consiguiente es preciso que al establecer y aplicar incentivos se tenga en cuenta tanto el contexto comunitario como el individual.

32.	En el estudio realizado por la Sociedad for Research and Initiatives for Sustainable Technologies and Institutions (SRISTI) se exponen tipologías de distintos tipos de conocimientos, técnicas, innovaciones y prácticas, y se señala la necesidad de amoldar los incentivos a esas tipologías. El mensaje central del estudio es que ningún incentivo tiene valor universal dentro de la comunidad o para distintas comunidades, por lo que es necesario, amoldar o contextualizar el contenido de los incentivos a las necesidades sociales, culturales, económicas y de conservación de la diversidad biológica de cada comunidad.

33.	Para ello podría ser útil examinar dos escalas de incentivos:

a)	Incentivos a gran escala, de carácter general, aplicables a nivel local comunitario (tal vez también a varias comunidades), como medidas legislativas e institucionales, fomento de la capacidad, incentivos fiscales, instrumentos económicos; e

b)	Incentivos a pequeña escala aplicables a tipos específicos de conocimientos, innovaciones y prácticas y a sus depositarios individuales.

34.	Para poder presentar una síntesis de las experiencias en este

campo se necesitan más monografías sobre incentivos aplicables a las comunidades indígenas y locales. Sin embargo, tal vez sea preciso articular los incentivos adecuados a las necesidades de las comunidades indígenas y locales con el marco institucional desarrollado en el documento UNEP/CBD/COP.3/24 (párrafos 16 a 34), teniendo en cuenta las directrices de la Secretaría para la elaboración de monografías, que figuran en Website <http://www.biodiv.org>. Esta labor puede coordinarse con el trabajo sobre incentivos en el contexto del Convenio sobre la Diversidad Biológica descrito en el documento UNEP/CBD/COP.4/18.

III. CONCLUSIONES

35.	Aunque las monografías estudiadas son un buen punto de partida, todavía surgen ejemplos de mejores prácticas relacionadas con todos los aspectos de la aplicación del artículo 8 j) y disposiciones conexas. Es, por consiguiente, prematuro tratar de llegar a conclusiones definitivas a partir de los datos de las monografías presentadas, e importante examinar y reajustar registrar periódicamente las medidas adoptadas para la aplicación del artículo 8 j).

36.	Es evidente que, debido a la desigual representatividad de las monografías, tanto por su origen geográfico como por su forma de abordar los distintos elementos del artículo 8 j) y disposiciones conexas, se debería invitar a las Partes y a las comunidades indígenas y locales a que presenten nuevas monografías para facilitar un intercambio de experiencias más amplio y como contribución a la información general sobre la aplicación del artículo 8 j).

IV. RECOMENDACIONES

37.	Se invita a la Conferencia de las Partes a que considere los elementos siguientes de una posible decisión sobre la aplicación del artículo 8 j):

a)	Posibles elementos para la elaboración de un programa de trabajo, aplicable en estrecha colaboración con los convenios, las instituciones internacionales y los procesos pertinentes y, en particular:

i)	Recomendaciones programáticas; y

ii)	Consideraciones institucionales, tal como figura en el informe del Curso Práctico sobre conocimientos tradicionales y diversidad biológica (UNEP/CBD/TKBD/1/2);

b)	Inclusión de debates sobre el artículo 8 j) en todas las futuras reuniones de la Conferencia de las Partes;

c)	Invitación a los gobiernos, los organismos internacionales, las organizaciones regionales, las instituciones de investigación, los representantes de distintas comunidades indígenas y locales y las organizaciones no gubernamentales para que continúen preparando y presentando a la Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica nuevas monografías sobre la aplicación del artículo 8 j) y disposiciones conexas, con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 3 de la decisión III/14, con especial atención a los temas siguientes:

i)	Legislación nacional;

ii)	Aplicaciones específicas de conocimientos innovaciones y prácticas tradicionales;

iii)	Arreglos para la distribución de beneficios;

iv)	Incentivos;

v)	Aprovechamiento de los conocimientos ecológicos tradicionales para la vigilancia de los ecosistemas y la taxonomía; y

vi)	Transferencia de tecnología;

d)	Solicitud a los gobiernos de que incluyan en sus informes nacionales, las modificaciones de las normas y las políticas relacionadas con la aplicación del artículo 8 j) y disposiciones conexas;

e)	Solicitud al Secretario Ejecutivo de que:

i)	Actualice la síntesis de la información contenida en las monografías a que se ha hecho referencia anteriormente;

ii)	Elabore orientaciones indicativas, basadas en esa síntesis;

iii)	Proponga un formato para las presentaciones a que se hace referencia supra.

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