NACIONES

UNIDAS

Distr.

GENERAL

UNEP/CBD/SBSTTA/1/7

24 de julio de 1995

ESPAÑOL

Original: INGLÉS

ÓRGANO SUBSIDIARIO DE ASESORAMIENTO

CIENTÍFICO, TÉCNICO Y TECNOLÓGICO

Primera reunión

París, 4 a 8 de septiembre de 1995

Tema 5.3 del programa provisional

CONTRIBUCIÓN A LA PREPARACIÓN DE LA PRÓXIMA CONFERENCIA TÉCNICA

INTERNACIONAL SOBRE LA CONSERVACIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS

RECURSOS FITOGENÉTICOS PARA LA AGRICULTURA Y LA

ALIMENTACIÓN DE 1996

Nota de la Secretaría

1.	CONSIDERACIONES DE CARÁCTER GENERAL

1.	Están en marcha los preparativos para la Cuarta Conferencia Técnica Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos que se celebrará en Leipzig, Alemania, en junio de 1996, bajo los auspicios de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Se espera que la Conferencia de Leipzig adopte un informe sobre la situación de los recursos fitogenéticos del mundo para la agricultura y la alimentación y un plan de acción mundial para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica. En la Conferencia de Leipzig se examinarán cuestiones que guardan relación directa con el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Por lo tanto, en su primera reunión la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica incluyó en su programa de trabajo de mediano plazo para 1995 la necesidad de que se le informara sobre los preparativos para la Conferencia de Leipzig y de examinar dichos preparativos. A fin de examinar las vinculaciones entre el Convenio y la Conferencia de Leipzig, la Conferencia de las Partes pidió al Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (OSACTT) que prestara asesoramiento sobre la forma en que el Convenio podría contribuir al proceso preparatorio de la Conferencia de Leipzig.

Na.95-5409 150895 160895	/...

2.	Para facilitar el examen por el OSACTT de la forma en que el Convenio podría contribuir a los preparativos de la Conferencia de Leipzig, la Secretaría pidió a la FAO que preparara un informe sobre su finalidad, la situación de los preparativos y los resultados previstos. Ese informe se

adjunta como anexo de la presente nota. En dos apéndices del informe figuran el programa provisional de la Conferencia Técnica (apéndice 1) y una lista de las principales esferas de actividades del plan mundial de acción que se prevé será adoptado por la Conferencia (apéndice 3).

3.	El Convenio sobre la Diversidad Biológica es un instrumento amplio que tiene por objeto tratar todas las facetas y los aspectos de la diversidad biológica. Al incluir explícitamente tanto las especies silvestres como las cultivadas y los recursos in situ y ex situ dentro de su ámbito, el Convenio reconoce que los recursos fitogenéticos para la agricultura y la alimentación son componentes críticos de la diversidad biológica. Más de cien gobiernos han pasado a ser Partes en el Convenio y han asumido compromisos respecto de sus disposiciones amplias y del cumplimiento de sus objetivos. Por lo tanto, toda actividad importante en la esfera de la diversidad biológica debe, como mínimo, tener conciencia del marco establecido por el Convenio.

4.	El informe preparado por la FAO, que se adjunta como anexo de la presente nota, constituye un buen punto de partida para que el OSACTT examine qué tipo de asesoramiento puede suministrar a la Conferencia de las Partes sobre la posible contribución del Convenio a los preparativos de la Conferencia de Leipzig. En el informe se menciona el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Si bien será la Conferencia de las Partes la que tomará la decisión definitiva sobre la naturaleza y la forma de su función, el OSACTT quizá desee informar a la Conferencia de las Partes sobre las vinculaciones científicas y técnicas entre los dos procesos que constituyen la razón por la que la contribución del Convenio es importante.

5.	También es importante señalar que si la Conferencia de Leipzig adopta un plan mundial de acción, se iniciará un proceso continuado. Los argumentos científicos y técnicos en favor de la participación en el proceso preparatorio serán igualmente importantes en las actividades complementarias de la Conferencia de Leipzig. El OSACTT quizá desee examinar la posibilidad de suministrar asesoramiento a la Conferencia de las Partes sobre el valor científico y técnico de institucionalizar los vínculos entre el Convenio y el legado de la Conferencia de Leipzig a fin de evitar dos procesos paralelos con solapamiento de actividades.

6.	Además de asesorar sobre la relación científica y técnica a nivel conceptual, el OSACTT quizá desee asesorar a la Conferencia de las Partes sobre las esferas específicas previstas en el plan mundial de acción en las que: 1) el Convenio puede jugar un papel significativo desde una perspectiva científica y técnica y 2) las actividades de seguimiento de la Conferencia de Leipzig podrían facilitar la aplicación de las partes del programa de trabajo de mediano plazo de la Conferencia de las Partes que se refieran a esferas de interés superpuestas. En este último caso, será importante establecer formas de cooperación que se apoyen mutuamente. Utilizando las esferas contenidas en el apéndice 3 del informe de la FAO (véase el epígrafe infra en itálicas), la sección 2 de la presente nota tiene por objeto ayudar al OSACTT a formular su asesoramiento determinando los puntos de intersección entre el Convenio y el programa de trabajo de mediano plazo, y las esferas de actividades propuestas en el plan de acción mundial de Leipzig.

2.	ESFERAS ESPECÍFICAS DE IMPORTANCIA PARA EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA, EL PROGRAMA DE TRABAJO DE MEDIANO PLAZO EN EL PLAN MUNDIAL DE ACCIÓN

7.	Vigilar la diversidad genética y la erosión y establecer un sistema de alerta a fin de mitigar las pérdidas de recursos genéticos, y determinar emplazamientos de recolección o conservación in situ. Los artículos 7, Identificación y seguimiento y 8, Conservación in situ y el anexo 1 del Convenio guardan estrecha relación con la actividad mencionada más arriba, incluida la idea de un sistema de alerta (véase el párrafo b) del artículo 7). También en el programa de trabajo de mediano plazo de la Conferencia de las Partes se pide concretamente a la segunda reunión de la Conferencia de las Partes que inicie el examen de los componentes de la diversidad biológica particularmente amenazados y de las medidas que podrían adoptarse con arreglo al Convenio (tema 5.2.1). Se pide también a la Conferencia de las Partes que suministre información y comparta las experiencias en relación con las medidas para aplicar el artículo 8, Conservación in situ (tema 5.2.2).

8.	Además, a fin de adoptar decisiones sobre el tema 5.2.1 (Examen preliminar de componentes de la diversidad biológica particularmente amenazados y medidas que podrían adoptarse con arreglo al Convenio) la primera reunión de la Conferencia de las Partes pidió también a la primera reunión del OSACTT que incluyera, como cuestión prioritaria, un tema sobre: "Diversos medios por los que la Conferencia de las Partes podría iniciar el proceso de examen de los componentes de la diversidad biológica, en particular aquellos que están amenazados, y la determinación de las medidas que podría adoptar en virtud del Convenio".

9.	Además, el programa de trabajo de mediano plazo para 1996 incluye temas sobre la vigilancia de los recursos genéticos. Estos son los temas 6.2.1 y 6.2.2 en virtud de los cuales se pide a la Conferencia de las Partes que examine el asesoramiento del OSACTT sobre el examen de la evaluación de la diversidad biológica para la aplicación del apartado a) del inciso 2) del artículo 25 y sobre las metodologías para futuras evaluaciones.

10.	Investigar y reunir recursos fitogenéticos importantes o amenazados. El Convenio y el programa de trabajo de mediano plazo comparten la preocupación que dio lugar a la elaboración de esta actividad. En este último, sin embargo, el tema de los recursos fitogenéticos amenazados tiene un enfoque más estrecho que en el Convenio. Por ejemplo, en el artículo 8 f) se pide a las Partes que promuevan la recuperación de especies amenazadas y k) que establezcan la legislación necesaria y/u otras disposiciones de reglamentación para la protección de especies y poblaciones amenazadas. Las esferas pertinentes del programa de trabajo se enumeran en los párrafos 7 a 9 supra.

11.	Garantizar la seguridad a largo plazo de las colecciones de germoplasma mediante un programa de regeneración y duplicación segura. El artículo 9 del Convenio, Conservación ex situ, se refiere a las medidas de conservación ex situ. Asimismo, en virtud del programa de trabajo de mediano plazo se estudiarán modelos y mecanismos para la vinculación entre la conservación in situ y ex situ (tema 7.2).

12.	Establecer o fortalecer las instalaciones, tecnologías y programas de conservación de germoplasma como parte de una estrategia integrada de conservación y utilización. Esta actividad guarda relación con la labor que deberá realizarse para aplicar los artículos 6, Medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización sostenible, 9, Conservación ex situ a) y b); y 10, Utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica. En los artículos 6 y 10 se reconoce la necesidad de integrar el examen de la conservación y la utilización sostenible de los recursos biológicos en la adopción de decisiones a nivel nacional. El establecimiento de dichas instalaciones, tecnologías o programas exigirá la creación de capacidad y la transferencia y el desarrollo de tecnologías. Por lo tanto, los artículos 16, Acceso a la tecnología y transferencia de tecnología, y 18, Cooperación científica y técnica, guardan relación directa.

13.	Asimismo, se incluyó el programa de trabajo de mediano plazo para 1996 y 1997 de las reuniones segunda y tercera de la Conferencia de las Partes sobre acceso a la tecnología, y su transferencia y desarrollo. Además, la primera reunión de la Conferencia de las Partes pidió al OSACTT asesoramiento para informar a la segunda reunión sobre los posibles mecanismos para promover y facilitar el acceso a las tecnologías, y su transferencia y desarrollo.

14.	Identificar y tratar de superar los obstáculos a la utilización de los recursos genéticos conservados a fin de promover su utilización. Uno de los objetivos del Convenio es la utilización sostenible de la diversidad biológica. Todas las disposiciones del Convenio deben considerarse como objetivos generales. Al hacer un llamamiento a las Partes para que faciliten el acceso a sus recursos genéticos, el artículo 15, Acceso a los recursos genéticos, se orienta hacia la idea de superar los obstáculos para la utilización de los recursos genéticos conservados. El tema 6.6.1 del programa de trabajo de mediano plazo para 1996 pide la compilación de medidas administrativas o normativas, según proceda, para aplicar el artículo 15. Además, en el tema 6.3 se pide a la Conferencia de las Partes que estudie la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica agrícola.

15.	Desarrollar y promover metodologías sobre conservación en establecimientos agrícolas y a nivel de la comunidad, y utilizar los recursos fitogenéticos como parte de una estrategia integrada de conservación y utilización. El artículos 8 j), y en particular el artículo 10 c) y d), se refieren concretamente a la necesidad de que la comunidad participe en la conservación y utilización de los recursos fitogenéticos. Esta actividad también está incluida en el programa de trabajo de mediano plazo para 1996 bajo el tema 6.3, Conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica agrícola y bajo el tema 6.5, Conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades indígenas y locales (6.5.1, Aplicación del inciso j) del artículo 8).

16.	Promover la conservación in situ de plantas silvestres como parte de una estrategia integrada de conservación. De conformidad con los artículos 6 y 10, en el párrafo 12 se pide, en particular, la integración de la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica en la adopción de decisiones a nivel nacional, incluidas las políticas, programas y planes sectoriales y multisectoriales. El artículo 8 está dedicado totalmente a la conservación in situ. En el programa de trabajo de mediano plazo para 1995 se incluye el examen de la información y la experiencia sobre la aplicación del artículo 6, Medidas generales a los efectos de la conservación y la utilización sostenible, y del artículo 8, Conservación in situ.

17.	Fortalecer la capacidad de mejoramiento de plantas y sus trabajos preliminares, utilizar una mayor diversidad fitogenética y promover criterios fitogenéticos que fomenten el mantenimiento de la diversidad y mejoren la disponibilidad de semillas de buena calidad y otros materiales de cultivo para los agricultores, incluso mediante el desarrollo de tecnologías apropiadas. El artículo 10 b) del Convenio, de manera general, también se ocupa de esta cuestión. Pide a las Partes que adopten medidas relativas a la utilización de los recursos biológicos para evitar o reducir al mínimo los efectos adversos para la diversidad biológica. Los temas 5.5.1 y 6.7.1 del programa de trabajo de mediano plazo de la Conferencia de las Partes para 1995 y 1996 pide que se examine la forma de promover y facilitar el acceso a las tecnologías pertinentes, así como su transferencia y desarrollo. Las tecnologías de interés para la actividad enunciada más arriba también guardan relación con estos temas del programa de trabajo de mediano plazo. Además, la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica agrícola figura en el programa de trabajo de mediano plazo para 1996 (tema 6.3.1).

18.	Mejorar la conservación y utilización de especies y cultivos locales subutilizados, y promover la diversificación de los cultivos. Como se menciona en párrafo 17, esta actividad guarda relación con el artículo 10 del Convenio. También está vinculada al tema 6.3 del programa de trabajo de mediano plazo para 1996: Conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica agrícola. También tiene que ver con el tema 6.5.1, Aplicación del inciso j) del artículo 8, que se refiere a los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades indígenas y locales.

19.	Facilitar el acceso a tecnologías, información y recursos fitogenéticos y promover el desarrollo de mecanismos jurídicos y de otro tipo para proteger los derechos de los proveedores de germoplasma. El artículo 15, Acceso a los recursos genéticos, el artículo 16, Acceso a la tecnología y transferencia de tecnología, el artículo 17, Intercambio de información y el artículo 18, Cooperación científica y técnica están relacionados con estas actividades, que también tienen que ver con el programa de trabajo de mediano plazo de la Conferencia de las Partes para 1995, en virtud del tema 5.4, Acceso a los recursos genéticos, en el que se pide la compilación de las leyes existentes, así como información legislativa y normativa y políticas sobre el acceso a los recursos genéticos y la participación equitativa en los beneficios derivados de su utilización (tema 5.4.1) y de información suministrada por los gobiernos y los informes pertinentes de organizaciones internacionales apropiadas relativa a medidas de política, legislativas o administrativas relacionadas con los derechos de propiedad intelectual que se contemplan en el artículo 16 del Convenio, y al acceso y la transferencia de tecnología que utilice recursos genéticos (tema 5.4.2).

20.	La información relativa a los temas 5.4.1 y 5.4.2 ayudará a las Partes a aplicar el artículo 15. A tal fin, se prevé que la Conferencia de las Partes examinará, en su tercera reunión, las opiniones de las Partes sobre posibles opciones para la elaboración de medidas legislativas, administrativas o de política a nivel nacional, según corresponda, para aplicar el artículo 15 (véase el tema 6.6.1 del programa de trabajo de mediano plazo).

21.	Desarrollar metodologías para la valoración económica de los recursos fitogenéticos y la realización de esos valores. Al aplicar el artículo 15, Acceso a los recursos genéticos, las Partes probablemente desarrollarán regímenes reglamentarios nuevos o adaptarán los existentes. La naturaleza de esos regímenes dependerá de la idea que se tenga del valor de los recursos objeto de reglamentación. Asimismo, el artículo 11 pide a las Partes que adopten medidas económica y socialmente racionales que sirvan de incentivo para la conservación y utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica; las metodologías para la valoración económica también tienen que ver con esta tarea. El examen del artículo 11 figura en el programa de trabajo de mediano plazo para 1996.

22.	Promover la planificación nacional y regional para la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos e integración con la planificación para una agricultura sostenible. Esta actividad está comprendida en los artículos 6 y 10 del Convenio y en el programa de trabajo de mediano plazo de la Conferencia de las Partes, en los que se pide el suministro de información y el intercambio de experiencias sobre la aplicación del artículo 6 (tema 5.1.1) y si se solicita, el examen de la diversidad biológica agrícola en el contexto de los tres objetivos del Convenio y sus disposiciones (tema 6.3.1).

3.	CONCLUSIÓN

23.	Teniendo en cuenta la información suministrada en el presente documento, el OSACTT quizá desee prestar asesoramiento a la segunda reunión de la Conferencia de las Partes sobre las esferas conceptuales amplias y específicas de solapamiento entre el Convenio y la próxima Conferencia Técnica Internacional sobre la Conservación y Utilización de los Recursos Fitogenéticos para la Agricultura y la Alimentación. En cada uno de estos marcos se están tomando medidas críticas, y se contemplan otras. Es particularmente importante evitar procesos paralelos no vinculados entre sí. El OSACTT quizá desee asesorar a la Conferencia de las Partes sobre medios y formas de vincular los procesos y hacer que se apoyen mutuamente a fin de asegurar el éxito de ambos.

Anexo

CUARTA CONFERENCIA TÉCNICA INTERNACIONAL SOBRE LOS RECURSOS

FITOGENÉTICOS; INFORME SOBRE EL PROCESO PREPARATORIO Y

RESULTADOS PREVISTOS

I. INTRODUCCIÓN

1.	De conformidad con las decisiones de la Conferencia de la FAO, y con las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD), la FAO está organizando la Cuarta Conferencia Técnica Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos, que se celebrará en Leipzig (Alemania) en junio de 1996. Se espera que la Conferencia de Leipzig apruebe un primer informe sobre el estado de los recursos fitogenéticos en el mundo (EM/RF) y un primer Plan de acción mundial para la conservación y utilización sostenible de los recursos fitogenéticos (PAM/RF) como parte del Sistema mundial de la FAO sobre recursos fitogenéticos. En el Apéndice 1 adjunto figura un proyecto de programa preliminar para la Conferencia.