Distr.

GENERAL

UNEP/CDB/IC/1/5

12 de agosto de 1993

ESPAÑOL

Original: INGLES

COMITE INTERGUBERNAMENTAL DEL CONVENIO

SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA

Primer período de sesiones

Ginebra, 11 a 15 de octubre de 1993

ULTERIOR ESTABLECIMIENTO DE REGIMENES JURIDICOS EN EL MARCO

DE TRATADOS MULTILATERALES

Nota de la Secretaría

I. INTRODUCCION

1.	La presente nota tiene por objeto orientar al Comité sobre las posibles opciones de la Conferencia de las Partes para estudiar el ulterior establecimiento de regímenes jurídicos en el marco del Convenio. Expone métodos generales por los que pueden establecerse regímenes jurídicos en el marco de tratados multilaterales, incluidos sus efectos jurídicos, las ventajas y desventajas de los métodos y algunos ejemplos de su uso.

II. METODOS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE REGIMENES JURIDICOS EN

EL MARCO DE TRATADOS INTERNACIONALES

A. Enmienda

1. Procedimiento

2.	El procedimiento habitual de enmienda previsto en los tratados recientemente concertados requiere que la Parte o Partes que deseen enmendar un tratado sometan el texto propuesto a todas las demás Partes con una antelación determinada con respecto a la reunión de las Partes que haya de estudiar la enmienda. La enmienda se aprueba por consenso, o por voto

mayoritario si fuera necesario, y entra en vigor una vez cumplidos los trámites de ratificación establecidos en el instrumento de que se trate.

2. Efectos jurídicos

3.	Las enmiendas son jurídicamente vinculantes, pero sólo para las Partes que las hayan ratificado, aceptado o aprobado. También, como ocurre con todos los instrumentos jurídicos, la eficacia de las enmiendas estará limitada a la capacidad de las Partes de garantizar su cumplimiento.

3. Ventajas/desventajas

4.	Una desventaja es que el plazo necesario para preparar, aprobar y ratificar una enmienda puede ser prolongado. Los intentos de acortar el procedimiento de enmienda no han prosperado.

5.	Otra desventaja de las enmiendas es la posibilidad de que se establezcan diferentes regímenes entre Partes en el mismo convenio, porque la mayoría de los tratados establecen que sólo las Partes que hayan ratificado una enmienda están obligadas por ella. Las que no lo hayan hecho sólo están sujetas al texto original. Esto puede crear dificultades operacionales en la aplicación del instrumento.

6.	Las enmiendas tienen la ventaja de ser cambios jurídicamente vinculantes del texto del tratado. El nuevo entendimiento u obligación se pone de manifiesto en las disposiciones operacionales del tratado.

B. Adopción de protocolos

1. Procedimiento

7.	En este contexto, por protocolo generalmente se entiende un tratado que enmienda a otro tratado o lo complementa. El procedimiento habitual es someter el texto del protocolo propuesto con una antelación determinada a la reunión de las Partes en que haya de estudiarse. El protocolo debe después seguir un proceso muy parecido al de adopción y ratificación del tratado mismo.

2. Efectos jurídicos

8.	Los protocolos son jurídicamente vinculantes, pero sólo para las Partes que los hayan ratificado, aceptado o aprobado.

3. Ventajas/desventajas

9.	Una ventaja de los protocolos es que permiten a las Partes desarrollar aspectos importantes del tratado con los mismos efectos jurídicos para las Partes en el protocolo que el tratado mismo. Otra ventaja es que los protocolos, al ser en sí mismos tratados, pueden utilizarse para regular más ampliamente aspectos concretos que hayan de desarrollarse. Por ejemplo, en el Protocolo de Montreal se tratan las estrategias a corto y a largo plazo para controlar la producción, las emisiones y la utilización mundiales de clorofluorocarbonos (CFP) y otras sustancias que agotan la capa de ozono, teniendo en cuenta las investigaciones científicas y económicas y la situación particular de los países en desarrollo.

10.	Sin embargo, la negociación de un protocolo adolece de los mismos inconvenientes que la negociación de un tratado. El principal de ellos es el mucho tiempo que a menudo se necesita. El texto de un protocolo, como el de un tratado, ha de elaborarse, negociarse y aprobarse. El protocolo resultante queda después sometido a lo que a menudo es un largo proceso de ratificación. Además, aunque los protocolos son jurídicamente vinculantes, sólo vinculan a las Partes que los ratifican, aceptan o aprueban. Por consiguiente, el tratado no queda modificado para quienes no son Partes en el protocolo.

C. Anexos

1. Procedimiento

11.	Un anexo es un instrumento adjunto a un convenio o protocolo y constituye "parte integral" del documento.

2. Efectos jurídicos

12.	Habitualmente, los anexos son jurídicamente vinculantes para todas las Partes en el tratado salvo para aquellas que depositen una objeción dentro de un plazo determinado tras recibir notificación de la adopción del anexo.

3. Ventajas/desventajas

13.	Los anexos son un medio útil, pero limitado, de desarrollar un régimen jurídico en el marco de un tratado. Los anexos se utilizan para actualizar la información contenida en un tratado, y habitualmente se limitan a cuestiones de procedimiento, científicas, técnicas y administrativas. Por consiguiente, los procedimientos para adoptar o enmendar anexos eluden el prolongado proceso de ratificación. Por lo general, las enmiendas de los anexos están sujetas al mismo procedimiento que las de los tratados o sus protocolos, pero el proceso es menos prolongado porque no se necesita ratificación.

14.	Otra ventaja de los anexos es que generalmente su entrada en vigor se produce de manera automática, tras la notificación de su adopción, para todas las Partes excepto aquellas que hayan depositado una objeción dentro de un plazo determinado.

15.	El alcance generalmente limitado de los anexos reduce sus posibilidades de introducir cambios sustantivos, por lo que en ese sentido tal vez no sean tan útiles como otros métodos de establecimiento de regímenes jurídicos.

D. Resoluciones

1. Procedimiento

16.	Las resoluciones son declaraciones de intención, voluntad u opinión de las Partes en un tratado, a menudo adoptadas por consenso en sus reuniones.

2. Efectos jurídicos

17.	Desde un punto de vista técnico, las resoluciones no son jurídicamente vinculantes. Con todo, cuando han sido adoptadas por consenso de las Partes, a menudo tienen en gran medida los mismos efectos.

3. Ventajas/desventajas

18.	La ventaja de las resoluciones es que pueden ser medios flexibles y expeditivos de avanzar en la aplicación de un tratado. No requieren enmiendas ni anexos, ni hace falta ratificarlas. Además, el procedimiento para su adopción puede ser menos polémico que otros porque en el caso de las resoluciones no se pide a las Partes que presten su consentimiento a una declaración oficial jurídicamente vinculante.

19.	Por otro lado, la eficacia de las resoluciones, al no ser éstas jurídicamente vinculantes, depende de la firmeza y duración del consenso que las generó.

20.	Las resoluciones han desempeñado un papel importante en la aplicación de la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres (CITES). Consciente de los posibles efectos del uso de resoluciones, la Conferencia de las Partes en la CITES ha creado en el texto del Convenio procedimientos para la adopción de resoluciones que, aun no siendo jurídicamente vinculantes, tienen ese efecto. Desde marzo de 1992, la Conferencia de las Partes se ha reunido nueve veces y ha aprobado más

de 165 resoluciones.

E. Declaraciones interpretativas y de otra naturaleza

1. Procedimiento

21.	En el momento de firmar un tratado o al presentar un documento de ratificación, los Estados pueden añadir una declaración en la que manifiestan su posición sobre una cuestión específica o exponen su interpretación de una parte concreta del texto.

2. Efectos jurídicos

22.	Las declaraciones interpretativas y de otra naturaleza no son jurídicamente vinculantes para otras Partes. En el artículo 31 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados se establece que los tratados han de interpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de atribuirse a los términos del tratado en el contexto de éstos y teniendo en cuenta su objeto y fin. En el artículo 32 de la Convención se prescribe que se podrá acudir a medios de interpretación complementarios, en particular a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstancias de su celebración, si la interpretación dada de conformidad con el artículo 31: a) deja el sentido ambiguo u oscuro; o b) conduce a un resultado manifiestamente absurdo o irrazonable.

3. Ventajas/desventajas

23.	Al ser unilaterales, las declaraciones interpretativas y de otra naturaleza se añaden fácilmente al Convenio y no están sujetas a procesos de adopción o ratificación. Su principal ventaja es tal vez la orientación que dan para facilitar la recepción del tratado en el país correspondiente. Sin embargo, las declaraciones, al ser generalmente unilaterales y no vinculantes jurídicamente, tal vez no constituyan el instrumento más idóneo para potenciar la aplicación del tratado a nivel internacional.

F. Reservas

1. Procedimiento

24.	La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados define las reservas como declaraciones unilaterales hechas por un Estado "con objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado" (artículo 2, párrafo 1 d)).

2. Efectos jurídicos

25.	Las reservas pueden modificar los efectos jurídicos de ciertas disposiciones en su aplicación al Estado que las formula, siempre que no sean contrarias al objeto o fin del convenio.

3. Ventajas/desventajas

26.	Las reservas tienen la ventaja de que permiten una participación más amplia en el régimen del tratado. Tienen la desventaja de que crean diferentes obligaciones jurídicas entre las Partes, lo que puede dificultar la aplicación.

III. LOS TRATADOS ANTES DE ENTRAR EN VIGOR

27.	Con arreglo al artículo 18 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, antes de que éstos entren en vigor, los Estados signatarios están obligados a abstenerse de actos contrarios al objeto y fin del tratado.

28.	Sin embargo, la actitud de los gobiernos no tiene por qué ser únicamente pasiva. Al adoptar un tratado, los gobiernos pueden introducir resoluciones que los orienten a ellos y a las organizaciones pertinentes hasta la entrada en vigor del tratado. A menudo, los gobiernos signatarios adoptan resoluciones para la adopción de medidas durante el período provisional que transcurre entre la firma y la entrada en vigor del tratado.

29.	En las resoluciones aprobadas en el momento de adoptarse un tratado puede establecerse la creación de grupos de trabajo especiales, grupos de expertos u órganos intergubernamentales para mantener el impulso adquirido y preparar la primera reunión de las Partes. Aunque no pueden adoptar decisiones jurídicamente vinculantes, esos órganos pueden ser un poderoso foro para formular propuestas y recomendaciones a la primera reunión de las Partes, que es el órgano rector con autoridad jurídica para adoptar decisiones vinculantes.

30.	Además, mediante ese tipo de resoluciones los gobiernos pueden pedir que se adopten medidas antes de la entrada en vigor del convenio. Por ejemplo, en la resolución 2 de la Conferencia para la aprobación del texto acordado del Convenio sobre la Diversidad Biológica se prevé la adopción de medidas sobre una serie de cuestiones que se consideran especialmente importantes. Ese fue también el mecanismo que llevó al establecimiento del Comité Intergubernamental del Convenio. Aunque el Comité no tiene facultades para tomar decisiones jurídicamente vinculantes, en la resolución se pide que examine muy diversas cuestiones.

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