Side Event
Les Parcs naturels régionaux de France : des collectivités territoriales engagées pour la protection de la biodiversité Regional nature parks of France : local authorities involved in protection of biodiversity
Organizer
Fédération des Parcs naturels régionaux de France
Date and Time
20 March 2006 18:30 - 20:15
Outre le concept de Parc naturel régional, ce side-event permettra de comprendre comment les Parcs : - Fondent leur projet de territoire sur la biodiversité - appliquent le principe de développement durable et d'utilisation rationnelle des ressources, - mobilisent et associent les élus et l'ensemble des acteurs du territoire et appliquent le principe de gouvernance - définissent et mettent en place outils et actions en faveur de la biodiversité : connaissances (inventaires, cartographies…), gestion et expérimentation, suivis et évaluation, information et sensibilisation aux valeurs écologiques, culturelles et sociales - partagent, échangent, valorisent leurs expériences et coopèrent à l'international Présentation Les Parcs naturels régionaux sont "des territoires à l'équilibre fragile, au patrimoine naturel et culturel riche et menacé, faisant l'objet d'un projet de développement fondé sur la préservation et la valorisation du patrimoine" (décret de 1994). Répondant à la fois à des objectifs de protection de l'environnement, de développement local et de démocratie participative, le projet de Parc se matérialise par une Charte, véritable contrat social fruit d'une large concertation locale et dans lequel s'engage l'Etat, les Régions, les Départements et les Communes adhérents. Depuis près de 40 ans, les Parcs naturels régionaux expérimentent une politique contractuelle de développement durable portée par les forces vives du territoire. De l'initiative locale au classement national À l'initiative des Régions, les acteurs locaux - élus, associations, habitants, entreprises…- définissent un projet qui répond aux enjeux d'un territoire rural reconnu pour son patrimoine naturel et culturel riche et menacé et à l'équilibre socio-économique fragile. À l'issue d'un processus de validation, l'État classe ce territoire en "Parc naturel régional". Un projet territorial de développement durable Un Parc naturel régional a pour vocation de protéger et valoriser le patrimoine naturel, culturel et humain de son territoire en mettant en oeuvre une politique innovante d'aménagement et de développement économique, social et culturel respectueuse de l'environnement. Ce projet est animé par un organisme de gestion constitué par les élus (Communes, Départements, Régions) et qui associe les partenaires locaux à leur prise de décision. Il se dote d'une équipe technique pluridisciplinaire et ses moyens proviennent essentiellement de fonds publics. Un contrat révisé tous les 12 ans Le projet de territoire repose sur un contrat : la Charte. Élaborée en concertation, elle engage pour 12 ans les collectivités signataires. En signant volontairement cette Charte, les Communes se fixent une règle du jeu commune et témoignent d'une volonté d'exigence vis-à-vis d'elles-mêmes. C'est là la difficulté mais aussi la richesse de la politique et de l'action des Parcs naturels régionaux. La Charte définit les enjeux, objectifs, actions et moyens du projet du territoire. À terme, elle est révisée et au vu des résultats, le classement est renouvelé ou non par l'État. Le Parc naturel régional ne dispose pas de pouvoir réglementaire spécifique. Véritable médiateur, il favorise la mise en cohérence sur le territoire de politiques publiques sectorielles et géographiques et des actions. Les Parcs et la biodiversité Les Parcs sont représentatifs des espaces naturels remarquables français, ils participent activement au réseau écologique national et européen. Les enjeux écologiques sont inscrits dans toutes les Chartes des Parcs. 4 lignes de conduites basées sur leur bientôt 40 ans d'expériences fondent leurs actions pour la préservation de la biodiversité de leur territoire : 1) Connaître et partager les connaissances avec les décideurs et la population du territoire pour mieux protéger la biodiversité 2) Le savoir-faire des Parcs : la gestion concertée de l'espace, une priorité et une garantie de succès pour la biodiversité 3) La biodiversité inscrite dans un projet de territoire : une échelle de mise en cohérence garantie par une médiation active et pérenne 4) Paradoxe pour certains, réalité dans les Parcs : la préservation de la biodiversité contribue au développement économique De cette analyse, les Parcs naturels régionaux se sont définis un plan d'action « biodiversité » dans le cadre de la Stratégie Nationale française. Les 5 enjeux pour le réseau des Parcs sont : - le maintien de la capacité d'agir (ingénierie de territoire et financements) des Parcs naturels régionaux selon leur 4 fondements pour, notamment, partager (et faire partager) une même définition de la biodiversité et structurer les données, - le maintien voir la restauration des fonctionnalités du réseau écologique (stratégie territoriale de protection de la nature, intégration dans les documents d'aménagement du territoire et d'urbanisme et inscription dans les démarches régionales, nationales et européennes), - l'amélioration de la préservation des espaces et des espèces naturels remarquables (appuyée par les partenariats, sur une hiérarchisation commune et sur prioritairement les sites Natura 2000 dont particulièrement les milieux secs, les zones humides (notamment mares), la gestion des grands prédateurs et la sensibilisation, l'Outre-Mer (connaissance, mutualisation) et luttes contre les espèces envahissantes), - l'évaluation de l'état de la biodiversité et son évolution (liens avec la Base de données « patrimoine naturel », le changement climatique et l'évaluation de l'état de conservation des habitats Natura 2000 pour adopter une méthode commune et définir des indicateurs), - la nature ordinaire et le lien avec le paysage. La coopération européenne et internationale Les Parcs naturels régionaux et leur Fédération sont activement engagés dans la coopération européenne et internationale. Ils cherchent ainsi à partager des expériences de développement durable et de gouvernance locale. Aujourd'hui, les Parcs coopèrent avec plus de 30 pays. La Fédération des Parcs a appuyé de 1998 à 2002 l'Etat du Matto Grosso Do Sul au Brésil la création du Parc régional du Pantanal, l'une des plus vastes zones humides au monde. Le Brésil quant à lui s'est montré très intéressé par cette expérience : il souhaite aujourd'hui développer l'approche territoriale pour articuler entre elles des aires protégées de différents statuts et/ou gestionnaires et les intégrer davantage aux autres espaces. Le Ministère de l'Environnement brésilien a ainsi passé un accord avec son homologue français pour définir un cadre national favorable à une telle politique et accompagner certains territoires pilotes, notamment en partenariat avec la Guyane. Régions, territoires, et experts français souhaitent travailler en synergie pour répondre au mieux à cette demande brésilienne et renforcer le partenariat avec ce pays émergent. En 2001, le Fonds français pour l'environnement mondial (FFEM) soutient la Fédération pour accompagner la Patagonie chilienne dans la création d'une Aire de conservation de la culture et de l'environnement (ACCA). Elle est portée par une Charte adoptée par ses cinq communes et la Région d'Aysen. L'implication récente du Président de la République chilienne à sa signature témoigne de la volonté de s'appuyer sur ce projet pilote pour renouveler les politiques publiques. En octobre 2004, l'Administration des Parcs nationaux argentins signe un accord de partenariat avec la Fédération. Aujourd'hui, cette coopération se décline selon les trois axes suivants : la Région Rhône-Alpes et ses Parcs vont coopérer avec le territoire des Comechingones pour échanger sur l'émergence d'une structure intercommunale et d'un projet de tourisme concerté ; d'autres Parcs français ou experts associés renforceront le volet territorial d'une réserve de biosphère argentine et enfin, un appui institutionnel national permettra d'échanger pour une approche des aires protégées renouvelée. Sur ces mêmes thèmes, un projet sera soumis au FFEM en 2007 à la demande de l'Uruguay. Le Sud Bénin est caractérisé par la présence de zones humides dans un espace littoral densément peuplé. Au sud-ouest, la lagune côtière connaît de fortes pressions (dégradations du milieu, constructions, surexploitation, etc). Depuis 2003, l'Agence Béninoise pour l'Environnement (ABE) accompagne les cinq communes de la lagune pour valoriser leurs patrimoines naturels et culturels. La Fédération des Parcs fournit un appui méthodologique soutenu par le Ministère français des Affaires étrangères dans le cadre du projet LAGUNE. Cette approche de développement durable a permis de constituer un Conseil Intercommunal d'Eco-Développement et d'élaborer une Charte partagée par les acteurs du territoire. Des actions de démonstration viennent renforcer la démarche. Demain, le partenariat devrait se poursuivre dans un cadre décentralisé, peut-être avec un nouveau site RAMSAR, le Parc de la Narbonnaise en Méditerranée…